Ο Κωνσταντίνος Τσιτσελίκης ρωτά αν οι ρήτρες προστασίας των μειονοτήτων της Λωζάνης παραμένουν κατάλληλες για οτιδήποτε – εκτός από τη στάση των Ελλήνων και Τούρκων ηγετών.
Ο Κωνσταντίνος είναι Καθηγητής Διεθνούς Δικαίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων στο Πανεπιστήμιο Μακεδονίας.
Στην 99η επέτειο της Λωζάνης, ο πρόεδρος Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν κατηγόρησε την ελληνική κυβέρνηση ότι δεν τήρησε τις ρήτρες της συνθήκης που τη δέσμευαν να προστατεύσει τα δικαιώματα της τουρκικής-μουσουλμανικής μειονότητας που κατοικεί στη Θράκη. Αυτοί οι ισχυρισμοί αναφέρονται στο κλείσιμο τεσσάρων δημοτικών σχολείων και στην άρνηση να επιτραπεί στην κοινότητα να εκλέξει τους δικούς της μουφτήδες. Θα ήταν δύσκολο να δούμε το πρώτο να στοχεύει σε μια συγκεκριμένη μειονότητα: ο ελληνικός νόμος επιβάλλει το κλείσιμο όταν ο πληθυσμός που εξυπηρετείται από οποιοδήποτε σχολείο πέφτει κάτω από ένα ορισμένο όριο. Όσον αφορά τους μουφτήδες, σε εκείνη την περίπτωση οι παρατηρήσεις του Ερντογάν απαντούσαν στη νομοθεσία βάσει της οποίας ο υπουργός Παιδείας και Θρησκευμάτων διόρισε τρεις μουφτήδες. Η νομοθεσία αυτή δεν αντιπροσώπευε νέα αφετηρία, αλλά μάλλον κωδικοποιημένες πρακτικές που είχαν παρατηρηθεί βάσει νομοθεσίας που χρονολογείται από το 1990.
Οι μειονοτικές ρήτρες της συνθήκης παρείχαν τόσο στην Ελλάδα όσο και στην Τουρκία ευκαιρίες να ασκήσουν εντολή παρακολούθησης όσον αφορά τις αντίστοιχες μειονότητες που κατοικούν εντός των συνόρων του άλλου κράτους. Μακριά από το να αντιπροσωπεύει ένα νέο διάβημα, η ομιλία του Ερντογάν είναι η τελευταία σε έναν αιώνα παρεμβάσεων στις οποίες οι κυβερνήσεις της Ελλάδας και της Τουρκίας απάντησαν στις εικαζόμενες παραβιάσεις των μειονοτικών ρητρών επιβάλλοντας αντίμετρα στους πολίτες τους: μια απάντηση «οφθαλμόν αντί οφθαλμού» που παραβιάζει θεμελιώδεις αρχές του διεθνούς δικαίου για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Τέτοιες παρεμβάσεις εργαλειοποιούν τη Συνθήκη της Λωζάνης, ακόμη και όταν συγχέουν πραγματικά ζητήματα που χρήζουν σοβαρής διμερούς συζήτησης.
Η εν λόγω εργαλειοποίηση ελαχιστοποιεί τις ευκαιρίες διαμεσολάβησης για λύσεις και συζήτηση τροποποιήσεων του νομικού πλαισίου. Αυτό ήταν σίγουρα αλήθεια μετά το 1955, όταν το βασικό ζήτημα ήταν το Κυπριακό, μέχρι τα τέλη της δεκαετίας του 1990, οπότε η ελληνική μειονότητα στην Τουρκία είχε πέσει κάτω από 3.000 άτομα. Καθώς ο ελληνορθόδοξος πληθυσμός της Κωνσταντινούπολης, της Ίμβρου και της Τενέδου συρρικνώθηκε, έτσι και η Ελλάδα εγκατέλειψε σε μεγάλο βαθμό τις απαιτήσεις για αμοιβαιότητα, επιμένοντας αντ’ αυτού ότι η μειονότητα της Θράκης ήταν μόνο θέμα εσωτερικής πολιτικής.
Η τουρκική μειονότητα στην Ελλάδα είναι πολύ μεγαλύτερη, περίπου 110-120.000 σήμερα, και παίρνει μια αντίστοιχα υψηλότερη θέση στην ατζέντα του τουρκικού κράτους, παράλληλα με τις διαμάχες για την Αποκλειστική Οικονομική Ζώνη (ΑΟΖ) και την υφαλοκρηπίδα, για παράδειγμα.
«Ο πρόεδρος Ερντογάν διατηρεί το ζήτημα της μειονότητας σε υψηλό πολιτικό επίπεδο από τα τέλη της δεκαετίας του 2000. Τώρα φαίνεται να ελπίζει ότι η ανακίνησή του θα φέρει πολιτικά οφέλη, καθώς ασκεί την εγχώρια πολιτική του στην πορεία προς τις εκλογές του 2023.»
Πίσω από όλη αυτή τη ρητορική, η προστασία των μειονοτήτων είναι στην πραγματικότητα ανεπαρκής, και στις δύο χώρες. Σύμφωνα με το παλιό σύστημα μιλλέτ που στηρίζει το νομικό πλαίσιο της Λωζάνης, και οι δύο μειονότητες ορίζονται αποκλειστικά με βάση τη θρησκεία, καθιστώντας άλλους τύπους υπαγωγής αόρατους. Και οι δύο χώρες έχουν χρησιμοποιήσει τη Συνθήκη για να κατευθύνουν τις οργανωτικές δομές της μειονότητας «τους» στο εσωτερικό της άλλης χώρας, σε ορισμένες περιπτώσεις ανταλλάσσοντας τις ελευθερίες των μειονοτήτων για πολιτικά ή διπλωματικά οφέλη.
Μια σειρά ζητημάτων παραμένουν ανεπίλυτα: η νομική θέση του Ελληνορθόδοξου Πατριαρχείου στην Κωνσταντινούπολη, η έναρξη ιερατικής σχολής στη Χάλκη/Heybeliada, η νομιμοποίηση της κοινοτικής περιουσίας και η εκλογή των μελών των Διαχειριστικών Επιτροπών και στις δύο μειονότητες. Υπάρχει επίσης η εφαρμογή του νόμου της σαρία στην Ελλάδα. Η ποιότητα της μειονοτικής εκπαίδευσης και στις δύο πλευρές θα ωφεληθεί από την ενίσχυση της διμερούς συνεργασίας. Εν ολίγοις, απαιτείται ένας σταθερός διάλογος με όλα τα εμπλεκόμενα μέρη προκειμένου να καταστεί η προστασία των μειονοτήτων κατάλληλη για τον σκοπό για τον οποίο προορίζεται, κατάλληλη για την αντιμετώπιση των σύγχρονων προκλήσεων, με μορφή που θα μπορούσε να προκύψει εκτός της ίδιας της Συνθήκης. Σύγχρονα μέσα προστασίας των μειονοτήτων προσφέρονται από το Συμβούλιο της Ευρώπης, ωστόσο τόσο η Ελλάδα όσο και η Τουρκία επιλέγουν να κρατήσουν αποστάσεις. Και για τις δύο πλευρές, φαίνεται ότι η Λωζάνη παραμένει πολύ χρήσιμη – ως ευκαιρία για πολιτικά οφέλη – για να φανταστεί κανείς να την παραβλέψει.
Blogposts are published by TLP for the purpose of encouraging informed debate on the legacies of the events surrounding the Lausanne Conference. The views expressed by participants do not necessarily represent the views or opinions of TLP, its partners, convenors or members.
ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΗ ΕΙΚΟΝΑ: Ο ΟΙΚΟΥΜΕΝΙΚΟΣ ΠΑΤΡΙΑΡΧΗΣ ΒΑΡΘΟΛΟΜΑΙΟΣ Α ́ ΚΑΙ Ο ΈΛΛΗΝΑΣ ΠΡΩΘΥΠΟΥΡΓΟΣ Κ. ΜΗΤΣΟΤΑΚΗΣ ΣΤΗΝ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥΠΟΛΗ, ΜΑΡΤΙΟΣ 2022.
The Lausanne Project 